|
เลิศชาย ปานมุข
|
 |
« ตอบ #1 เมื่อ: ตุลาคม 14, 2010, 09:20:05 AM » |
|
คอร์รัปชั่น : วัฒนธรรมอำนาจนิยม
นับแต่ประเทศไทยเผชิญกับวิกฤติเศรษฐกิจในช่วงเดือนกรกฎาคม 2540 เป็นต้นมา ประชาชนส่วนใหญ่มีความหวังว่าวันหนึ่งความเจริญรุ่งเรืองที่เคยมีจะกลับมา อีกครั้งหนึ่ง การมีความหวังเป็นสิ่งที่ดี แต่ถ้าหากวิเคราะห์กลยุทธ์การแก้ปัญหาสังคมไทยเป็นองค์กรวมแล้วจะมองเห็นชัด ว่าปัญหาความล่มสลายของสังคมที่มีมายังไม่ได้รับการแก้ไข นั่นคือชนชั้นนำไม่ว่าจะเป็นนักการเมืองหรือข้าราชการและนักธุรกิจยังนิยมชม ชอบกับพฤติกรรมการทุจริตคอร์รัปชั่นที่เกิดขึ้นและดูเหมือนว่าจะมีมากขึ้น
ในปี พ.ศ. 2542 ดร.เสาวนีย์ ไทยรุ่งโรจน์ และคณะ รายงานผลการวิจัยเรื่องสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและทัศนะของผู้ประกอบการต่อการ ให้บริการของภาครัฐว่าคอรัปชั่นเป็นอุปสรรคของการบริหารธุรกิจ การจ่ายเงินพิเศษเป็นสินบนให้ข้าราชการของรัฐเพื่ออำนวยความสะดวกกลายเป็น วัฒนธรรมการบริหารราชการ จากตัวเลขที่วิจัย เงินสินบนถูกจ่ายให้กรมศุลกากรสูงสุด รองลงมาคือหน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างของรัฐ กรมสรรพากร การไพฟ้าแน่นอนที่สุดหน่วยงานและกลุ่มข้าราชการที่กล่าวถึงได้ใช้อำนาจ ดุลพินิจเพื่อประโยชน์ส่วนตนทั้งสิ้น การคอร์รัปชั่นในวงราชการจึงเป็นการเพิ่มต้นทุนให้แก่ภาคธุรกิจ นักธุรกิจยินดีเสียภาษีเพิ่มเพื่อให้มีการกำจัดคอร์รัปชั่น หน่วยธุรกิจยินดีจ่ายภาษีเพิ่ม 12.5 % เพื่อให้คอร์รัปชั่นถูกกำจัดไปคิดเป็นร้อยละสูงสุดเมื่อเทียบกับการยินดี จ่ายภาษีเพิ่ม เพื่อกำจัดกฎระเบียบปฏิบัติที่ยุ่งยาก (ยินดีจ่ายเพิ่ม 11.3 %) และการกำจัดอาชญากรรม (ยินดีจ่ายเพิ่ม 10 % )
ในปี พ.ศ. 2549 หลังจากการปฏิวัติยึดอำนาจและเปลี่ยนแปลงรัฐบาลฯ คณะกรรมการตรวจสอบการกระทำที่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ( คตส.) ตามหลักฐานจากกรมที่ดินหวังใช้ตรวจสอบเอาผิดคุณหญิงพจมานและผู้ที่เกี่ยว ข้องเป็นเอกสารหนังสือยินยอมคู่สมรสในการซื้อขายที่ดินรัชดา คตส. เปิดเผยว่าประเด็นที่ คตส. เร่งตรวจสอบเกี่ยวกับกรณีการซื้อที่ดินของคุณหญิงพจมาน ชินวัตร ภริยา พ.ต.ท.ทักษิณ บริเวณข้างศูนย์วัฒนธรรมแห่งประเทศไทย ถนนเทียมร่วมมิตร จำนวน 33 ไร่เศษ เป็นจำนวนเงิน 772 ล้านบาท จากกองทุนเพื่อการฟื้นฟูและพัฒนาระบบสถาบันการเงิน ธนาคารแห่งประเทศไทย(ธปท.) คือ หนังสือยินยอมจาก พ.ต.ท.ทักษิณ เนื่องจากการทำธุรกรรมในลักษณะดังกล่าวจำเป็นต้องได้รับความยินยอมจากคู่ สมรสด้วย
?การซื้อที่ดินนั้นหากเป็นผู้ที่แต่งงานและทำการจดทะเบียนสมรสตามกฎหมาย แล้ว การทำ ธุรกรรมใด ๆ ถือเป็นเรื่องที่ต้องผูกพันกันระหว่างคน 2 คน และถือเป็นสินสมรสด้วย ดังนั้น จึงต้องมีการเซ็นยินยอมของอีกฝ่ายหนึ่งเสมอ ซึ่งหลักฐานดังกล่าวจะเป็นหลักฐานที่สำคัญที่จะพิสูจน์ได้ว่าเจ้าหน้าที่มี ส่วนรู้เห็นในการทุจริตหรือไม่ได้ โดยหากกรมที่ดินไม่มีหนังสือยินยอม ก็จะทำให้ คตส. เอาผิดได้ง่ายขึ้น ในข้อหาละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ตามขั้นตอนที่กฎหมายระบุไว้ เพราะมีการอนุญาตให้ซื้อขายที่ดินและเป็นการทำงานแบบลูบหน้าปากจมูกของเจ้า หน้าที่ทุกส่วน?
คุณหญิงจารุวรรณ เมณฑกา ในฐานะคณะกรรมการ คตส. เปิดเผยการรายงานความคืบหน้าของแต่ละอนุฯ ว่างานที่รับผิดชอบคืบหน้าไปถึงไหนแล้วเช่น คณะอนุกรรมการโครงการการซื้อที่ดินย่านรัชดาภิเษกของคุณหญิงพจมาน ชินวัตร ภริยา พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร จากกองทุนฟื้นฟู กับโครงการการจัดซื้อเครื่องตรวจสอบวัตถุระเบิดซีทีเอ็กซ์ 9000 จะเรียกผู้ที่เกี่ยวข้องมาชี้แจงข้อเท็จจริงว่าจะสาวไปถึงผู้ที่อยู่เบื้อง หลังหรือไม่
นายอุทัย สอนหลักทรัพย์ ประธานสภาการยางพาราแห่งประเทศไทย ในฐานะคณะอนุกรรมการตรวจสอบการจัดซื้อกล้ายาง กล่าวว่า อนุฯ กล้ายางจะเชิญผู้ที่เกี่ยวข้องมาชี้แจงน่าจะมีความคืบหน้ามากยิ่งขึ้น และขณะนี้บุคคลที่อยู่เบื้องหลังโครงการนี้ต่างก็ไหวตัวทัน กำลังพยายามทำอะไรบางอย่างเพื่อไม่ให้สาวไปถึงตนหรืออาจจะเรียกได้ว่าขณะนี้ มีการกลบเกลื่อนหลักฐานที่สามารถเอาผิดไปจนถึงผู้อยู่เบื้องหลังก็ว่าได้
?พวกที่ทำการทุจริตในเรื่องนี้ทำงานละเอียดรอบคอบมาก ทางอนุฯกล้ายางกเกรงว่าตัวละครที่ติดร่างแห จะเป็นแค่ ปลาซิว ปลาสร้อยเท่านั้น ทาง อนุฯจึงพยายามเรียกพยานแวดล้อมมาให้ข้อมูลก่อน เพื่อจะโยงไปหาตัวใหญ่ๆ ไม่ว่าจะเป็นรัฐมนตรีที่เซ็นให้ผ่านการกลั่นกรองให้เข้า ครม.หรือรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้อง หรือแม้แต่อธิบดีที่รู้เห็นเป็นใจ ด้วย?
จากประเด็นปัญหาดังกล่าวมากรณีการทุจริตที่ คตส. ดำเนินการตรวจสอบอยู่ที่มีทั้งหมด 12 เรื่อง ประกอบด้วย 1.กรณีการขายหุ้นชินคอร์ปอเรชั่นที่ไม่ต้องเสียภาษี 2.การซื้อที่ดินของคุณหญิงพจมาน ชินวัตร ภริยา พ.ต.ท.ทักษิณ บริเวณข้างศูนย์วัฒนธรรมแห่งประเทศไทย 3.การให้เงินกู้ซื้อเครื่องจักรและพัฒนาประเทศของธนาคารเพื่อการส่งออกและนำ เข้าแห่งประเทศไทย (ธสน.) 4. การจัดซื้อกล้ายางของกรมวิชาการเกษตร กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ 5.โครงการออกสลากพิเศษเลขท้าย 2 ตัว 3 ตัว ของสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล 6. การก่อสร้างและจัดซื้อวัสดุอุปกรณ์บริษัทห้องปฏิบัติการกลางตรวจสอบ ผลิตภัณฑ์เกษตรและอาหารของกระทรวงเกษตรและสหกรณ์
โครงการจัดซื้อจัดจ้างระบบตรวจสอบวัตถุระเบิดซีทีเอ็กซ์ของท่าอากาศยาน สุวรรณภูมิ 8. โครงการการจัดซื้อจัดจ้างท่อร้อยสายไฟฟ้าใต้ดินท่าอากาศยานสุวรรณภูมิ 9. โครงการระบบขนส่งทางรถไฟเชื่อมท่าอากาศยานสุวรรณภูมิของการรถไฟแห่งประเทศ ไทย (รฟท.) 10. โครงการบ้านเอื้ออาทร 11. เรื่องที่ธนาคารแห่งประเทศไทย (ธปท.) กล่าวหากรรมการบริหารและพนักงานของธนาคารของรัฐทุจริตต่อหน้าที่ในการปล่อย สินเชื่อให้กับบริษัทจัดสรรที่ดินรายใหญ่มูลค่าหลายพันล้านบาท และ12.การทุจริตการซื้อรถดับเพลิงและเรือดับเพลิงของกรุงเทพมหานคร (กทม.)
การป้องกันการทุจริตเป็นกลยุทธ์ของรัฐบาลแทบทุกยุคสมัย มีการจัดตั้งองค์กรระบบราชการและองค์กรอิสระเพื่อแก้ไขปัญหา มีการส่งเสริมด้านจริยธรรมและแนวทางในการวางโครงสร้างและระบบย่อยต่าง ๆ เพื่อรองรับการทำงานเพื่อป้องกันการทุจริต ที่เกิดขึ้นในระบบราชการ รวมไปถึงสังคมไทย รวมไปถึงการสร้างสังคมที่ดี ปราศจากการทุจริตมิชอบ และการสร้างความรับผิดชอบร่วมกันของผู้บริหาร กลยุทธ์เหล่านี้ก็ไม่ได้ทำให้การทุจริตมิชอบในระบบราชการและการเมืองลดลง
การแก้ปัญหานี้เป็นเรื่องใหญ่ระดับชาติ ประเด็นที่สำคัญคือการมีผู้นำที่มีคุณธรรมเป็นตัวอย่างในการแก้ปัญหา จริง ๆ แล้วแนวคิดการสร้างผู้นำทางจริยธรรม นับเป็นส่วนหนึ่งของการสนับสนุนตามนโยบายรัฐบาล ที่ประกาศสงครามกับคอร์รัปชั่น อีกทั้งเป็นการดำเนินงานตามแนวการปฏิรูประบบราชการที่ต้องการสร้างระบบ คุณธรรมและประสิทธิภาพในการบริหารราชการเพื่อประโยชน์สาธารณะ
สาเหตุของคอร์รัปชั่นมาจากสภาพสังคมปัจจุบันกำลังประสบปัญหาวิกฤต 3 ประการคือ ความยากจน ยากเสพติด และคอร์รัปชั่น ซึ่งปัญหาทั้ง 3 ประการ มีความสัมพันธ์และเกี่ยวข้องกัน อีกทั้งยังมีต้นเหตุสำคัญของปัญหาเหมือนกัน 3 ประเด็นคือ สภาพแวดล้อมเอื้อให้เกิดช่องทางการกระทำผิด จริยธรรมและมโนธรรมของข้าราชการหย่อนยาน และบทลงโทษไม่รุนแรงและเด็ดขาดเพียงพอ
ผู้ที่มีส่วนเกี่ยวข้องในการแก้ปัญหาคอร์รัปชั่น ควรมาจากทุกส่วนของสังคมและจะต้องมีความจริงใจในการแก้ปัญหา (โดยเฉพาะผู้นำรัฐบาล) และต้องประพฤติตนเป็นแบบอย่าง ทั้งนี้ผู้นำในการแก้ปัญหาในภาคต่าง ๆ ได้แก่ ภาคการเมืองรัฐสภา คณะรัฐมนตรี ระบบราชการทุกกระทรวง ทบวง กรม กระบวนการยุติธรรม ภาคธุรกิจเอกชน สื่อมวลชน ภาคประชาสังคม ภาคศีลธรรมและระบบค่านิยมกรอบจรรยาบรรณของสังคม
แนวทางดำเนินการ คือการสร้างวัฒนธรรมองค์กรใหม่ที่ไม่ใช่ระบบอำนาจนิยม มีการส่งเสริมให้มีค่านิยม ความคิดใหม่ในหมู่คนทุกระดับของสังคมเมื่อเห็นอะไรผิด อะไรไม่ดี ต้องเปิดเผยออกมา โดยจะต้องสร้างจิตสำนึกในการดูแลสังคมของเราร่วมกันดูแลส่วนรวม เพื่อสร้างมาตรฐานที่ดีให้เกิดขึ้นในสังคมไทย และสามารถนำไปใช้ปฏิบัติได้อย่างเป็นรูปธรรมยิ่งขึ้น ให้ทุกส่วนราชการเริ่มต้นดูแลหน่วยงานของตนเองก่อน เพราะส่วนราชการมีช่องทางการทำผิดมาก
ที่สำคัญควรมีการสร้างเครือข่ายภาคประชาชนในการป้องกันทุจริตคอร์รัปชั่น มีการให้การศึกษาเพื่อแลกเปลี่ยนแนวคิด วิธีการ ความรู้และพัฒนาให้สังคมสุจริตขึ้น โดยเริ่มต้นจากการสร้างเครือข่ายเล็ก ๆ จากบุคคลต่อบุคคล เป็นหน่วยงานต่อหน่วยงาน และขยายต่อ ๆ ไปจนกลายเป็น ?พลังของแผ่นดิน? ที่เป็นกลไกสำคัญในการพัฒนาสังคมไทย
ดำเนินการสร้างวาระแห่งชาติ เรื่องการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรม เช่นเดียวกับการปฏิรูประบบราชการ และกระบวนการตุลาการที่ได้ดำเนินการไปแล้ว ระบบราชการและกระบวนการยุติธรรมในสังคม ต้องเข้าถึงปัญหาด้วยกระบวนการที่สั้นและไม่ซับซ้อน ควรแก้ไขกฎกระทรวงบางฉบับที่ไม่ตรงตามเจตนารมณ์ของกฎหมาย แต่เอื้อให้เกิดประโยชน์ต่อการทุจริตและเอื้อประโยชน์ต่อผู้รักษากฎหมายใน การใช้ดุลยพินิจ
สังคมไทยป่วยมานานแล้ว ขาดการดูแลรักษาจากประชาชนในสังคมเนื่องจาก ประชาชนมิได้รวมตัวกันเป็นพลังของแผ่นดิน ดังนั้น การแก้ปัญหาสังคมจึงอยู่ในมือของชนชั้นนำที่เป็นข้าราชการและนักธุรกิจการ เมืองเป็นส่วนใหญ่ ถึงเวลาแล้วที่พลังของแผ่นดินที่เกิดจากการเมืองภาคประชาชนจะลุกขึ้นมาดูแล สังคมของตนเองให้ดี โดยเป็นผู้นำคุณธรรมในการเปลี่ยนแปลงวัฒนธรรมการเมืองและระบบราชการเชิง อำนาจนิยมเป็นวัฒนธรรมธรรมาภิบาลเพื่อแก้ปัญหาการทุจริตบ้านเมืองที่เป็น มะเร็งร้ายกัดกร่อนสังคมไทยมาอย่างยาวนาน
จริยธรรม อำนาจและนโยบายสาธารณะ
ภายใต้บริบทของสังคมไทยที่มีพุทธศาสนาเป็นหัวใจในการขับเคลื่อนคุณธรรมของ ประชาชน นโยบายสาธารณะจึงแยกออกเป็นสองส่วนคือ นโยบายและสาธารณะ นโยบายคือกฎหมายที่รัฐบาลประกาศใช้บังคับและมีผลต่อประชาชนทุกคน มากน้อยแตกต่างกัน นโยบายที่เป็นกฎหมายทุกฉบับผ่านกระบวนการนิติบัญญัติถือว่าทุกคนต้องปฏิบัติ ตาม เรียกว่ากรอบของศีลธรรม ไม่ว่ากฎหมายฉบับนั้นจะสอดคล้องกับสังคมวัฒนธรรมของประเทศหรือไม่ก็ตาม
ส่วนคำว่าสาธารณะหมายความถึงทุกๆคนในสังคมที่ได้รับผลจากการออกกฎหมายของ รัฐบาล และหมายความรวมถึงสังคมและวัฒนธรรมที่เป็นหลักสำคัญของการอยู่ร่วมกันของ ประชาชนทั้งประเทศ ความเป็นสาธารณะจึงเป็นประเด็นด้านจริยธรรมที่หมายถึงความดี ความงามของวัฒนธรรม ความถูกต้อง สิทธิเสรีภาพของประชาชนภายใต้กรอบของกฎหมาย หลักธรรมในการปกครองของผู้นำทุกคนในสังคม เช่นหลักทศพิศราชธรรมของผู้ปกครองที่ดีเป็นต้น
ความสัมพันธ์ของจริยธรรม ศีลธรรมและนโยบายสาธารณะจึงเป็นประเด็นสำคัญของกระบวนการนโยบายสาธารณะที่ดี ในสังคมไทยและภายใต้บริบทของสังคม นโยบายที่ดีจึงต้องเป็นนโยบายสาธารณะที่กระบวนการนโยบายถูกขับเคลื่อน จากกระบวนการของความรู้ปัญญา ศีลธรรมและจริยธรรมจากกระบวนการมีส่วนร่วมของประชาชน และขับเคลื่อนเป็นกฎหมายที่สอดคล้องกับสังคมและวัฒนธรรม เป็นกฎหมายที่ดี
นโยบายสาธารณะที่ดีจึงเป็นกระบวนการภาคประชาชนมีการขับเคลื่อนประเด็นปัญหา จากรากแก้ว คำนึงถึงผลกระทบในการแก้ปัญหาจากประชาชนทุกคน นโยบายมาจากการร่วมคิดร่วมทำ ร่วมแก้ไขปัญหาของประชาชนเป็นการขับเคลื่อนในแนวนอน ผ่านกระบวนการมีส่วนร่วมของประชาชนส่วนใหญ่ จึงแตกต่างจากนโยบายของรัฐบาลเนื่องจากนโยบายของรัฐบาลส่วนใหญ่ขับเคลื่อน นโยบายในแนวดิ่งผ่านแกนนำของแต่ละระดับกลุ่มชนชั้นนำในระบบการเมือง ระบบราชการและกลุ่มผลประโยชน์ทางธุรกิจที่มีอิทธิพลภายนอกระบบ
ข้าราชการคือผู้นำคุณธรรม
การใช้ดุลพินิจของข้าราชการภายใต้กรอบของกระบวนการนโยบายสาธารณะภาคประชาชน จึงต้องเป็นดุลพินิจเพื่อสาธารณะไม่ใช่เพื่อการแสวงหาอำนาจและผลประโยชน์ ข้าราชการต้องปรับวิธีคิด ค่านิยมและวิสัยทัศน์ในกรอบของการใช้อำนาจดุลพินิจในแนวดิ่งที่มีอิทธิพลต่อ กระบวนการนโยบายสาธารณะในอดีต การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวมีความสำคัญอย่างยิ่งต่ออนาคตของระบอบประชาธิปไตยแบบ ไทยที่อำนาจราชการต้องรับใช้ประชาชนและแผ่นดิน การเปลี่ยนแปลงนี้จุดสำคัญคือการเปลี่ยนแปลงกระบวนทัศน์ของชนชั้นนำในระบบ ราชการ
ข้าราชการชนชั้นนำควรมีลักษณะอย่างไรจึงสามารถตัดสินใจนำการเปลี่ยนแปลงและ สร้างการเปลี่ยนแปลงให้เกิดขึ้นในระบบราชการแนวใหม่ที่ประชาชนเป็นใหญ่ได้ ในระบบธุรกิจเมื่อแจ๊ค แวลล์ ผู้นำที่ยิ่งใหญ่ของ GE สร้างและเปลี่ยนแปลงองค์กรของบริษัทนั้น เขาได้รับสมญานามจากบุคคลมากมาย ส่วนใหญ่อธิบายแจ๊ค แวลล์ ในฐานะผู้นำที่เด็ดขาด เข้มแข็ง มีวิสัยทัศน์ยาวไกลและกล้านำการเปลี่ยนแปลง มีศักยภาพที่จะสื่อสารกลยุทธ์การเปลี่ยนแปลงให้เพื่อนร่วมงานและผู้ใต้ บังคับบัญชาทราบ เข้าใจและนำไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล
ผู้นำที่สามารถนำการเปลี่ยนแปลงได้ ควรมีศักยภาพในการนำสูงเด่นกว่าคนทั่วไป ศักยภาพนั้นเรียกว่า ความมีปัญญาเหนืออารมณ์ ผู้นำที่มีความสามารถจำเป็นต้องมีองค์ประกอบของปัญญาเหนืออารมณ์ ค่อนข้างสูงกว่าปกติ เพราะศักยภาพนี้เป็นดัชนีชี้ให้เห็นความแตกต่างของผู้นำกับผู้ตาม คนที่เป็นยอด กับบุคคลธรรมดาสามัญ ความมีปัญญาเหนืออารมณ์ จึงสามารถปกครองคนส่วนใหญ่ได้ดี เป็นผู้นำคุณธรรมและใช้ธรรมเป็นกลไกของปัญญาในการบริหารประเทศ
ผู้นำคุณธรรมที่ใช้ปัญญาเหนืออารมณ์ รู้จักและเข้าใจตนเอง สามารถการบริหารตนเองรอบรู้สภาพแวดล้อมในสังคมและมีทักษะในการบริหารความ สัมพันธ์ ซึ่งขยายความได้ดังนี้ ประการแรก การรู้จักและเข้าใจตนเอง ประกอบด้วยปัจจัยสำคัญสามประการคือ การรู้จักอารมณ์ของตนเอง ควบคุมสติได้ดี ตระหนักในผลกระทบที่เกิดขึ้นต่อการทำงาน การประเมินตนเองตลอดเวลาทั้งจุดอ่อน จุดแข็ง การรับฟังความเห็นของผู้อื่นและพัฒนาให้ดีขึ้น และความมั่นใจในตนเอง
ประการที่สองคือ ความสามารถในการบริหารตนเอง มีปัจจัยประกอบเป็นศักยภาพหกประการคือ การควบคุมตนเอง ผู้นำที่สามารถควบคุมตนเองได้จะมีความสามารถในการควบคุมอารมณ์ ความรู้สึกผิดชอบ ชั่วดีทั้งต่อตนเองและคนอื่นรอบด้าน มีจิตใจเยือกเย็นสามารถรับปัญหาและความกดดันรอบด้านได้ มีความโปร่งใส คือเป็นผู้นำที่สร้างศรัทธาให้ผู้ตามโดยมีลักษณะที่เปิดเผย จริงใจ เชื่อถือได้ กล้าเผชิญหน้ากับปัญหาและความผิดพลาดด้านจริยธรรมได้อย่างดี
ผู้นำยังมีความสามารถในการปรับตัวให้เข้าหรือเหนือกว่าสภาพแวดล้อม คือสามารถเผชิญกับสถานการณ์ที่เกิดขึ้นในองค์กรได้ทุกรูปแบบ ความสามารถในการปรับตัวเข้ากับการท้าทาย การเปลี่ยนแปลงจากภายนอกและภายในองค์กร ปรับแนวคิดจากข้อมูลที่มีการพัฒนาและนำมาแก้ปัญหา เป็นผู้นำที่มุ่งผลสัมฤทธิ์เป็นเป้าหมาย มีมาตรฐานในการทำงานสูง ปรับปรุงตนเองและนำเปลี่ยนแปลงผู้อื่น เป็นนักปฏิบัติและมีความสามารถในการประเมินเป้าหมาย พยากรณ์ความเสี่ยงและปรับปรุงทางแก้ที่ดีกว่าเสมอ
นอกจากนั้น ความสามารถในการบริหารตนเอง ยังรวมปัจจัย ด้านความคิดริเริ่มสร้างสรรค์และ การมองปัญหาในแง่ดี เชิงบวก ผู้นำที่เป็นยอดจึงต้องคิดริเริ่ม สร้างสรรค์หรือการมีวิสัยทัศน์ที่ก้าวไกลกว่าผู้อื่น การมีความคิดริเริ่มที่ดีทำให้ผู้นำมีพลังในการนำองค์กรไปสู่ความสำเร็จ รู้จักการแสวงหาโอกาสใหม่โดยไม่คิดจะนอนรอคอยโชคชะตาของชีวิต เป็นผู้นำที่คิดเร็ว ทำเร็ว ไม่อืดอาดแบบระบบราชการ ลดขั้นตอนที่ล่าช้าในการบริหารองค์กร ส่วนการมองโลกในเชิงบวกเป็นปัจจัยเสริมให้ผู้นำทำงานโดยมุ่งผลสัมฤทธิ์ เชื่อมั่นในการเปลี่ยนแปลงเพื่อสิ่งที่ดีกว่าในอนาคต
การรอบรู้สภาพแวดล้อมในสังคม ผู้นำต้องเข้าใจความรู้สึก และมีความเห็นใจ ผู้อื่นสามารถเก็บอารมณ์ ความรู้สึกตนเองได้ไม่ว่าจะอยู่ในสภาพแวดล้อมเช่นใด และทำงานได้กับบุคคลทุกประเภท ผู้นำประเภทนี้จะเข้าใจสภาพแวดล้อมขององค์กรที่มีบุคลากรหลากประเภท หลายความคิดอยู่รวมกัน มีความเข้าใจการเมืองภายใน ปรับตัวและ แก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นได้ มีจิตใจเป็นนักบริการที่ประชาชนและลูกค้าสัมผัสได้ เข้าใจลูกค้า และทำงานเพื่อความพึงพอใจและความประทับใจของลูกค้า
ประการสุดท้ายคือการบริหารความสัมพันธ์ ผู้นำต้องเป็นนักบริหารความสัมพันธ์ คือเป็นผู้มีทักษะในการสื่อสารที่กระตุ้นและนำบุคคลเชื่อ ใช้วิสัยทัศน์ที่ก้าวไกลนำองค์กร ทำให้ทุกคนมีทัศนคติที่ดีร่วมกันเพื่อความสำเร็จในอนาคต เป็นผู้นำที่มีอิทธิพลเหนือผู้อื่น มีพลังดึงดูดคนส่วนใหญ่ให้คล้อยตาม มีความสามารถในการเปลี่ยนแปลงบุคคลอื่นให้มีความสามารถ เป็นผู้นำในการเปลี่ยนแปลง มีความสามารถในการแก้ไขความขัดแย้งในองค์กรและทำงานเป็นทีม
สรุป
ข้าราชการที่มีคุณธรรมเป็นหัวใจของการขับเคลื่อนนโยบายสาธารณะภาคประชาชน เป็นผู้นำที่ใช้ความรู้และปัญญาในการประสานประโยชน์และใช้ดุลพินิจเพื่อความ เป็นธรรมและเพื่อประโยชน์สุขของประชาชนทั้งสังคม ในอดีตการใช้อำนาจดุลพินิจของระบบราชการเป็นเครื่องมือที่นำไปสู่กระบวนการ ทุจริตคอรัปชั่นในสังคมไทย ปัญญาการเข้าแทรกแซงและเปลี่ยนแปลงระบบการเมืองครั้งแล้วครั้งเล่าในสังคม ไทยมาจากการใช้ดุลพินิจเชิงอำนาจของข้าราชการและชนชั้นปกครองนักการเมืองที่ มองประโยชน์ส่วนตนเหนือประโยชน์ของแผ่นดิน
ถึงเวลาแล้วที่เหล่าข้าราชการผู้เป็นผู้นำคุณธรรมของแผ่นดินจะแสดงความชอบ ธรรมในการบริหารนโยบายสาธารณะเพื่อประชาชนและเป็นกลไกขับเคลื่อนนโยบาย สาธารณะที่ดีเพื่อความสุขในทุกมิติของประชาชนภายใต้ระบอบประชาธิปไตยแบบไทย ข้าราชการจึงต้องเป็นผู้นำเชิงคุณธรรมจึงจะสามารถสร้างและผลักดันนโยบาย สาธารณะจากกระบวนการเชิงจริยธรรมคือกระบวนการมีส่วนร่วมของภาคประชาชนได้ อย่างเป็นรูปธรรมและบรรลุเป้าหมาย กระบวนการมีส่วนร่วมจากประชาชนจึงเป็นกระบวนการเชิงจริยธรรมที่ขับเคลื่อน ความรู้ ความดี ความสุขและประโยชน์สาธารณะเพื่อประโยชน์สุขของประชาชนในสังคมไทยทุกคน
Bibliography
Aberbach, Joel. D., Robert Putnam and Bert A. Rockman. Bureaucrats, Politicians, in Western Democracies. Cambridge, Harvard University Press, 1981.
Appleby, Paul. Marality and Administration in Democratic Government, 1952.
Cassinelli, C.W., ?The Public Interest in Political Ethics? in Carl Friedrich, ed., The Public Interest, 1962.
Chelf, Carl P. Public Policy Making in Anerica, California : Goodyear Publishing Company, Inc., 1981.
Davis, Kenneth. Discretionary Justice. Chicago : University of Illinois Press, 1969.
Downs, Anthony. Inside Bureaucracy. Boston : Little, Brown and Company, 1967.
Friedrich, Carl. ?Public Policy and the Nature of Administrative Responsibility? Public Policy, 1, 1940.
Griffith, Ernest, ?The Ethical Foundations of the Public Interest? in Carl Friedrich, ed. The Public Interest, 1962.
Long, Norton E. ?Power and Administration?. PAR, Vol.9 (Autumn, 1949).
Lowi, Theodore. The End of Liberalism. New York : Norton, 1969.
Meier, Kenneth J. Politics and the Bureaucracy. Massachusetts : Duxbury Press, 1979.
Mosher, F.C. Democracy and the Public Service : Oxford University Press, 1968.
Mosher, F.C, ?The Public Service in the Temporary Society?. PAR, Vol.31(January/February, 1971).
Redford, E.S. Democracy in the Administration State. New York : Oxford university Press, 1969.
Thinapan Nakata, Bureaucratic Corruption in Thailand: Incongruities Between Legal Codes and Social Norms Bangkok : SPA/NIDA, 1977.
Weber, Max, ?Bureaucracy by H. Gerth and C. Wright Mills, Max Weber: Essays in Sociology; Oxford University Press, 1973.
บรรณานุกรมภาษาไทย
ทินพันธ์ นาคะตะ, พระพุทธศาสนากับสังคมไทย. กรุงเทพฯ : โรงพิมพ์อักษรเจริญทัศน์, 2529.
ประเวศ วะสี, พุทธธรรมกับสังคม กรุงเทพฯ : สำนักพิมพ์หมอชาวบ้าน, 2528.
อำนวย วีรวรรณ, พ้นพงนาม กรุงเทพฯ : 2520.
ดร. เสาวณีย์ ไทยรุ่งโรจน์ และคณะ ?สภาพแวดล้อมทางธุรกิจและทัศนะของผู้ประกอบการต่อการให้บริการของภาครัฐ? 2542
http://humannet.chandra.ac.th/pa/morals_politic/crown_servant.doc
ที่มา : สำนักงานบริการสารสนเทศ มหาวิทยาลัยรามคำแหง
|
